承包人未对分包人雇请的农民工实名制管理应承担先行清偿责任

2024-12-22 重庆外墙补漏

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　　某富公司(甲方)与某实公司(乙方)签订了长江路东聚贤路北CR17028地块项目外墙涂料供货安装工程合同一份，约定由甲方向乙方采购所有外墙涂料产品及安装服务｡ 合同约定了供货范围、价款、付款方式等内容｡ 乙方的联系人为朱某｡ 合同未落款时间，合同专用条款第一款：本合同由下列双方于2019年11月19日签署｡

　　2019年6月9日，朱某与李某某签订《外墙真石漆、质感涂料、弹性涂料工程班组劳务施工协议书》，将案涉外墙涂料工程转包给李某某施工，双方约定了承包范围、承包形式、合同价款、付款方式、品质衡量准则等内容｡ 合同签订后，被告李某某遂组织工人进场施工｡

　　2023年1月6日，李某某出具欠条一份，载明：本人李某某欠、周某某、钱某某海门长江印项目人工工资肆万伍仟伍佰肆拾元整，工程结束时间2020年底总的工资45,540元未付｡ 欠款人：李某某｡ 2023年元月6号｡ 后李某某未付款，、周某某、钱某某追索未果即起诉｡

　　某实公司提供朱某于2021年4月16日出具给公司《款项结清证明》一份，内容：本人朱某为公司项目的施工班组长，贵我双方于2019年11月19日签订《项目班组承包协议》，本人组织的施工班组于2019年11月20日进场工作，现已完成全部劳务作业并验收合格｡ 截至2021年12月19日，贵我双方已结算完毕，该合同结算价款含本班组全部工人工资｡ 如本证明中的结算金额与已签订的结算单金额不一致，以本结算金额为准｡ 截至本证明出具之日，贵我双方已将该合同款项全部结清，且所有班组工人工资已全部发放到位，双方就该项目合同款项结算及支付事宜再无任何争议纠纷｡ 自本证明出具之日起，我方将不再就该项目要求贵司支付任何款项｡ 另提供李某某2021年11月28日出具的承诺书一份，内容：李某某(外墙涂料班组)，海门长江路聚贤路北CR17028地块项目(阳光城上海大区海门长江印外墙涂料工程)和第三方维修外墙涂料费用，上海某实建筑工程有限公司、项目负责人朱某已按合同约定结清外墙涂料班组所有的劳务费用，不存在拖欠劳务费用及农民工工资问题，假如慢慢的出现农民工讨薪以及恶意诉讼等事件，属于恶意讨薪，外墙涂料班组的承包人李某某愿承担所有的法律责任｡ 被告某实公司以上述证据主张其承包案涉项目后已交由公司员工朱某组织实施，对朱某转包李某某实际施工并不清楚，故其非劳务合同的相对方，且其与朱某和李某某间已经结清了所有工程款项，不应再支付工人劳务工资｡

　　、周某某、钱某某向一审法院起诉请求：1.判令李某某支付农民工工资合计45,540元;2.判令某实公司、某富公司对上述工资承担连带清偿责任;3.本案诉讼费用由李某某、某实公司、某富公司承担｡

　　一审法院认为，案涉外墙涂料工程建设项目由某富公司作为甲方建筑设计企业发包给某实公司施工，某实公司承接后交由公司员工朱某实施，朱某又以班组劳务施工的形式将案涉工程转包给无建筑工程劳务施工资质的李某某，李某某雇请了、周某某、钱某某等人从事具体外墙涂料劳务，双方对劳务内容、报酬等进行约定并结算，故李某某与、周某某、钱某某等人形成法律上的劳务关系｡ 现李某某已向、周某某、钱某某等人出具欠条，应当按约及时支付，拖欠不付，应承担对应的民事责任，故、周某某、钱某某要求李某某支付劳务报酬的诉讼请求，予以支持｡

　　根据《保障农民工工资支付条例》三十条：“分包单位对所招用农民工的实名制管理和工资支付负直接责任，施工总承包单位对分包单位劳动用工和工资发放等情况做监督，分包单位拖欠农民工工资的，由施工总承包单位先行清偿，再依法进行追偿｡ ”的规定，某实公司作为案涉项目的承包人，未切实履行施工职责，放任朱某个人对项目的违法转包，对下属分包单位及个人的劳务用工和工资发放未尽监督职责，也未按规定对分包人雇请的农民工进行实名制管理，故对分包人欠付的农民工工资应承担先行清偿责任｡ 因此，、周某某、钱某某要求某实公司与李某某承担连带责任的诉讼请求，亦予以支持｡ 某实公司虽对欠条的真实性提出异议，但该欠条形成于农民工在劳动监察大队追索报酬期间，某实公司并无证据证明系李某某虚假出具，某实公司也未提供证据证明欠付工资与实际施工不符的相关证据，其作为有监管职责的总包单位，应承担不利的法律后果｡ 某实公司所提供朱某款项结清证明和李某某劳务费用结清的承诺对外不具有法律效力，朱某系某实公司员工，系案涉项目的联系和负责人，某实公司否认存在挂靠等法律关系，故朱某就案涉项目对外实施的行为属履职行为，其产生的法律后果，应由某实公司承担｡ 某实公司承担责任后，有权依法追偿｡某富公司系甲方建设单位属案涉合同发包人，非施工合同总包单位，、周某某、钱某某要求其在未付款范围内承担连带责任，无事实和法律依据，不予支持｡

　　一审判决：一、李某某于判决生效之日起十日内支付、周某某、钱某某工资45,540元;二、某实公司对上述劳务报酬承担连带清偿责任;三、驳回、周某某、钱某某其他诉讼请求｡

　　一审判决后，某实公司上诉请求：撤销一审判决第二项;一、二审诉讼费用由被上诉人李某某负担｡ 事实和理由：一、一审法院认定事实不清｡ 1.对、周某某、钱某某与李某某之间关于案涉劳务施工是否存在真实的雇佣关系，是否真正拖欠农民工工资，拖欠金额与诉称金额是否一致等基本事实未能查清｡ 2.一审法院根据《保障农民工工资支付条例》三十条的规定，认定某实公司作为案涉项目的承包人，未能对所招用的农民工实行实名制管理，未能对农民工工资支付做监督管理，放任违法转包，对下属分包单位及个人的劳务用工和工资发放未尽监督职责，从而认定应对欠付的农民工工资应承担连带责任，该事实认定错误｡ 本案不适用《保障农民工工资支付条例》，上诉人已经对案涉工程施工及工资支付进行了监督管理并付清了全部施工费用，不应承担连带责任｡ 3.一审法院突破合同相对性原则，认定上诉人将施工劳务违法分包给李某某不是事实｡ 4.一审法院未能查明李某某是否真正拖欠农民工工资，施工结束时上诉人向其支付的工程款去哪了，李某某应否承担相应法律责任｡ 二、一审法院适用法律错误｡ 上诉人与李某某之间没有合同关系，也没有违约行为，不应承担合同及合同违约责任，一审法院适用《中华人民共和国民法典》第四百六十五条，第五百七十九条规定错误｡ 本案应驳回、周某某、钱某某的起诉或全部诉讼请求，将本案移送公安机关处理。

　　周某某、钱某某辩称，请求二审法院维持原判｡某富公司辩称，请求二审法院依法处理｡、李某某二审未应诉答辩。

　　二审认为，本案中，李某某雇请了、周某某、钱某某从事外墙涂料劳务，双方对劳务内容、报酬等进行约定并结算，李某某已向、周某某、钱某某等人出具欠条，应当按约及时支付，拖欠不付应承担相应的民事责任，、周某某、钱某某要求李某某支付劳务报酬应予支持。《保障农民工工资支付条例》三十条规定，分包单位对所招用农民工的实名制管理和工资支付负直接责任，施工总承包单位对分包单位劳动用工和工资发放等情况进行监督，分包单位拖欠农民工工资的，由施工总承包单位先行清偿，再依法进行追偿｡ 本案中，某实公司承包长江路东聚贤路北CR17028地块项目外墙涂料供货安装工程，、周某某、钱某某在案涉工地从事具体外墙涂料劳务｡ 某实公司作为案涉项目的承包人，未按规定对分包人雇请的农民工进行实名制管理，对下属分包单位及个人的劳务用工和工资发放未尽监督职责，故其应对欠付的农民工工资承担先行清偿责任。某实公司承担相应的责任后，有权依法进行追偿｡涉案工程延续到2020年底才完工，而《保障农民工工资支付条例》在施工全套工艺流程中慢慢的开始实施，某实公司关于本案不适用《保障农民工工资支付条例》的主张不能成立｡

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